МЕЖДУНАРОДНАЯ
КОНВЕНЦИЯ
О КОНТРОЛЕ СУДОВЫХ БАЛЛАСТНЫХ ВОД И ОСАДКОВ И УПРАВЛЕНИИ ИМИ, 2004 ГОДА
(13 февраля 2004)
СТОРОНЫ
НАСТОЯЩЕЙ КОНВЕНЦИИ,
ССЫЛАЯСЬ
на пункт 1 статьи 196 Конвенции Организации Объединенных
Наций по морскому праву (ЮНКЛОС) 1982 года, который предусматривает, что
"государства принимают все меры, необходимые для предотвращения,
сокращения и сохранения под контролем загрязнения морской среды в результате
такого использования технологии под их юрисдикцией или контролем либо такого
преднамеренного или случайного введения видов организмов, чуждых или новых для
какой-либо конкретной части морской среды, которые могут вызвать в ней
значительные и вредные изменения",
ОТМЕЧАЯ
цели Конвенции о биологическом разнообразии (КБР) 1992 года и тот факт, что
перенос и введение вредных водных и патогенных организмов посредством судовых
балластных вод угрожают сохранению и устойчивому использованию биологического
разнообразия, а также отмечая решение IV/5 Конференции Сторон КБР 1998 года
(КС-4), касающееся сохранения и устойчивого использования морских и прибрежных
экосистем, и, кроме того, решение VI/23 Конференции Сторон КБР 2002 года (КС-6)
о чужеродных видах, которые угрожают экосистемам, местам обитания или видам,
включая руководящие принципы относительно инвазивных видов,
ОТМЕЧАЯ
ДАЛЕЕ, что Конференция Организации Объединенных Наций по окружающей среде и
развитию (ЮНСЕД) 1992 года предложила Международной морской организации
(Организация) рассмотреть вопрос о принятии надлежащих правил сброса балластных
вод,
УЧИТЫВАЯ
принцип принятия мер предосторожности, изложенный в Принципе 15
Рио-де-Жанейрской декларации по окружающей среде и развитию и упомянутый в
резолюции MEPC.67(37), принятой Комитетом по защите морской среды Организации
15 сентября 1995 года
ТАКЖЕ
УЧИТЫВАЯ, что Всемирный саммит по устойчивому развитию 2002 года в пункте 34
(b) своего Плана выполнения решений призывает к действиям на всех уровнях с
целью ускорить разработку мер по решению проблемы инвазии чужеродных
организмов, внедряющихся в балластную воду,
СОЗНАВАЯ,
что неконтролируемый сброс с судов балластных вод и осадков приводит к переносу
вредных водных и патогенных организмов, причиняя вред или ущерб окружающей
среде, здоровью человека, имуществу и ресурсам,
ПРИЗНАВАЯ
важность, которую Организация придает этому вопросу посредством принятия
резолюций Ассамблеи - A.774(18) в 1993 году и A.868(20) в 1997 году - для решения проблемы переноса вредных
водных и патогенных организмов,
ПРИЗНАВАЯ
ДАЛЕЕ, что некоторые государства предпринимают односторонние действия с целью
предотвращения, сведения к минимуму и окончательного устранения опасности
введения вредных водных и патогенных организмов посредством судов, заходящих в
их порты, а также то, что этот вопрос, будучи всемирной проблемой, требует
действий, основанных на глобально применимых правилах вместе с руководством по
их эффективному осуществлению и единообразному толкованию,
ЖЕЛАЯ
продолжить разработку более безопасных и эффективных вариантов управления
балластными водами, которые приведут к постоянному предотвращению, сведению к
минимуму и окончательной ликвидации переноса вредных водных и патогенных
организмов,
ПОЛНЫЕ
РЕШИМОСТИ предотвратить, свести к минимуму и окончательно устранить опасность
для окружающей среды, здоровья человека, имущества и ресурсов, связанную с
переносом вредных водных и патогенных организмов, посредством контроля судовых
балластных вод и осадков и управления ими, а также избежать нежелательного
побочного воздействия этого контроля и поощрять разработки в соответствующих
областях науки и технологии,
СЧИТАЯ,
что наилучшим образом эти цели могут быть достигнуты путем заключения
Международной конвенции о контроле судовых балластных вод и осадков и
управлении ими,
СОГЛАСИЛИСЬ
о нижеследующем:
Если
специально не предусмотрено иное, для целей настоящей Конвенции:
1.
"Администрация" означает правительство государства, по уполномочию
которого эксплуатируется судно. В отношении судна, имеющего право плавать под
флагом какого-либо государства, Администрацией является правительство этого
государства. В отношении плавучих платформ, занятых разведкой и разработкой
поверхности и недр примыкающего к берегу морского дна, над которыми прибрежное
государство осуществляет суверенные права в целях разведки и разработки их
природных ресурсов, включая плавучие установки для хранения и плавучие
установки для производства, хранения и выгрузки, Администрацией является
правительство соответствующего прибрежного государства.
2.
"Балластные воды" означает воду с взвешенным в ней веществом,
принятую на борт судна для контроля дифферента, крена, осадки, остойчивости или
напряжений судна.
3.
"Управление балластными водами" означает механические, физические,
химические и биологические процессы, по отдельности или в сочетании, для
удаления, обезвреживания вредных водных и патогенных организмов в балластных
водах и осадках или для избежания их приема или сброса.
4.
"Свидетельство" означает Международное свидетельство об управлении
балластными водами.
5.
"Комитет" означает Комитет по защите морской среды Организации.
6.
"Конвенция" означает Международную конвенцию о контроле судовых
балластных вод и осадков и управлении ими.
7.
"Валовая вместимость" означает валовую вместимость, рассчитанную в
соответствии с правилами обмера судов, содержащимися в Приложении I к Международной конвенции по обмеру судов
1969 года или в любой заменяющей ее конвенции.
8.
"Вредные водные и патогенные организмы" означает водные или
патогенные организмы, которые, будучи внесены в море, включая эстуарии, или в
пресноводные водотоки, могут создавать опасность для окружающей среды, здоровья
человека, имущества или ресурсов, ухудшать биологическое разнообразие или
препятствовать другим правомерным видам использования таких районов.
9.
"Организация" означает Международную морскую организацию.
10.
"Генеральный секретарь" означает Генерального секретаря Организации.
11.
"Осадки" означает вещество, выпавшее из балластных вод внутри судна.
12.
"Судно" означает эксплуатируемое в водной среде судно любого типа и
включает подводные суда, плавучие средства, плавучие платформы, плавучие
установки для хранения, а также плавучие установки для производства, хранения и
выгрузки.
1.
Стороны обязуются полностью осуществлять положения настоящей Конвенции и
Приложения к ней с целью предотвращения, сведения к минимуму и окончательной
ликвидации переноса вредных водных и патогенных организмов посредством контроля
судовых балластных вод и осадков и управления ими.
2.
Приложение составляет неотъемлемую часть настоящей Конвенции. Если специально
не предусмотрено иное, ссылка на настоящую Конвенцию означает одновременно ссылку
на Приложение.
3. Ничто в настоящей
Конвенции не должно истолковываться, как препятствующее Стороне принимать
индивидуально или совместно с другими Сторонами более строгие меры,
направленные на предотвращение, сокращение или ликвидацию переноса вредных
водных и патогенных организмов посредством контроля судовых балластных вод и
осадков и управления ими, в соответствии с международным правом.
4.
Стороны стремятся сотрудничать в целях эффективного осуществления, соблюдения и
обеспечения выполнения настоящей Конвенции.
5.
Стороны обязуются поощрять постоянное усовершенствование управления балластными
водами и стандартов для предотвращения, сведения к минимуму и окончательной
ликвидации переноса вредных водных и патогенных организмов посредством контроля
судовых балластных вод и осадков и управления ими.
6.
Стороны, предпринимающие действия в соответствии с настоящей Конвенцией,
стремятся не ухудшать окружающую среду, здоровье человека, имущество или
ресурсы -свои или других государств - или не причинять им ущерба.
7.
Сторонам следует обеспечивать, чтобы методы управления балластными водами,
используемые для соблюдения настоящей Конвенции, не причиняли вреда в степени,
большей, чем вред, который они предотвращают в отношении окружающей среды,
здоровья человека, имущества или ресурсов - своих или других государств.
8.
Стороны поощряют суда, которые имеют право плавать под их флагами и к которым
применяется настоящая Конвенция, избегать, насколько это практически возможно,
приема балластных вод с потенциально вредными водными и патогенными
организмами, а также осадков, которые могут содержать такие организмы, включая
содействие надлежащему осуществлению рекомендаций, разработанных Организацией.
9.
В контексте управления балластными водами Стороны стремятся сотрудничать под
эгидой Организации в устранении угроз и опасностей для уязвимых или находящихся
под угрозой морских экосистем и для биологического разнообразия в районах,
находящихся за пределами национальной юрисдикции.
1.
Если в настоящей Конвенции специально не предусмотрено иное, настоящая
Конвенция применяется:
a) к судам,
которые имеют право плавать под флагом Стороны; и
b) к судам,
которые не имеют права плавать под флагом Стороны, но которые эксплуатируются
по уполномочию Стороны.
2.
Настоящая Конвенция не применяется:
a) к судам,
которые не спроектированы или не построены для перевозки балластных вод;
b) к судам
Стороны, которые эксплуатируются только в водах, находящихся под юрисдикцией
этой Стороны, если Сторона не решит, что сброс балластных вод с таких судов
ухудшит окружающую среду, здоровье человека, имущество или ресурсы - свои или
прилегающих или других государств - либо причинит им ущерб;
c) к судам
Стороны, которые эксплуатируются только в водах, находящихся под юрисдикцией
другой Стороны, если последняя Сторона разрешает такое исключение. Никакая
Сторона не предоставляет такого разрешения, если это ухудшит окружающую среду,
здоровье человека, имущество или ресурсы - свои или прилегающих или других
государств - либо причинит им ущерб. Любая Сторона, не предоставляющая такого
разрешения, уведомляет Администрацию соответствующего судна о том, что
настоящая Конвенция применяется к этому судну;
d) к судам,
которые эксплуатируются только в водах, находящихся под юрисдикцией одной
Стороны, и в открытом море, за исключением судов, которым не предоставлено
разрешение в соответствии с подпунктом (с), если эта Сторона не решит, что
сброс балластных вод с таких судов ухудшит окружающую среду, здоровье человека,
имущество или ресурсы -свои или прилегающих или других государств - либо
причинит им ущерб;
e) к военным
кораблям, военно-вспомогательным судам или другим судам, принадлежащим
государству или эксплуатируемым им и используемым в данное время только для
правительственной некоммерческой службы. Однако каждая Сторона путем принятия
соответствующих мер, не наносящих ущерба эксплуатации или эксплуатационным
возможностям таких кораблей и судов, принадлежащих ей или эксплуатируемых ею,
обеспечивает, чтобы эти корабли и суда действовали, насколько это целесообразно
и практически возможно, таким образом, который совместим с настоящей
Конвенцией; и
f) к находящимся
в закрытых танках на судах постоянным балластным водам, которые не подлежат
сбросу.
3.
В отношении судов государств, не являющихся Сторонами настоящей Конвенции,
Стороны применяют требования настоящей Конвенции по мере необходимости для
обеспечения того, чтобы таким судам не предоставлялся более благоприятный
режим.
Статья 4.
Меры контроля за переносом вредных водных и патогенных организмов посредством
судовых балластных вод и осадков
1.
Каждая Сторона требует, чтобы суда, к которым применяется настоящая Конвенция и
которые имеют право плавать под ее флагом или эксплуатируются по ее
уполномочию, отвечали требованиям, изложенным в настоящей Конвенции, включая
применимые стандарты и требования, содержащиеся в Приложении, и принимает
эффективные меры для обеспечения того, чтобы такие суда отвечали этим
требованиям.
2.
Каждая Сторона, с надлежащим учетом своих особых условий и возможностей,
разрабатывает национальные политику, стратегии или программы в области
управления балластными водами в своих портах и водах, находящихся под ее
юрисдикцией, которые соответствуют целям настоящей Конвенции и способствуют их
достижению.
Статья 5.
Приемные сооружения для осадков
1.
Каждая Сторона обязуется обеспечить, чтобы в портах и на терминалах,
назначенных этой Стороной, где производятся очистка или ремонт балластных
танков, имелись достаточные сооружения для приема осадков, принимая во внимание
Руководство, разработанное Организацией. Такие приемные сооружения должны
эксплуатироваться, не вызывая необоснованных задержек судов, и должны
обеспечивать безопасное удаление таких осадков, которое не причиняет ущерба
окружающей среде, здоровью человека, имуществу или ресурсам — своим или других
государств.
2.
Каждая Сторона уведомляет Организацию для передачи другим заинтересованным
Сторонам о всех случаях, когда предполагается, что сооружения, предусмотренные
в пункте 1, являются недостаточными.
Статья 6.
Научно-технические исследования и мониторинг
1.
Стороны стремятся индивидуально или совместно:
a) поощрять
научно-технические исследования в области управления балластными водами и
содействовать этим исследованиям; и
b) осуществлять
мониторинг последствий управления балластными водами в водах, находящихся под
их юрисдикцией.
Такие
исследования и мониторинг должны включать наблюдение, измерение, отбор проб,
оценку и анализ эффективности и отрицательного воздействия любой технологии или
методологии, а также любого отрицательного воздействия, оказываемого такими
организмами и патогенами, которые, как установлено, были перенесены посредством
судовых балластных вод.
2.
С целью способствовать достижению целей настоящей Конвенции каждая Сторона содействует
предоставлению соответствующей информации другим Сторонам, по их просьбе,
относящейся к:
a) научным и
техническим программам, а также техническим мерам в области управления
балластными водами; и
b) эффективности
управления балластными водами, установленной в результате выполнения любых
программ мониторинга и оценок.
Статья 7.
Освидетельствование и выдача свидетельств
1.
Каждая Сторона обеспечивает, чтобы суда, плавающие под ее флагом или
эксплуатирующиеся по ее уполномочию, которые подлежат освидетельствованиям и
которым должны выдаваться свидетельства, проходили освидетельствования и
получали свидетельства в соответствии с правилами, содержащимися в Приложении.
2. Сторона, осуществляющая
меры в соответствии со статьей 2.3 и разделом С Приложения, не требует
дополнительного освидетельствования судна другой Стороны и выдачи ему
свидетельства, а Администрация судна не обязана подвергать его
освидетельствованию и подтверждать, что оно отвечает дополнительным мерам,
введенным другой Стороной. Контроль за выполнением таких дополнительных мер
является обязанностью Стороны, осуществляющей эти меры, и не должен вызывать
необоснованной задержки судна.
1.
Любое нарушение требований настоящей Конвенции запрещается, и санкции за такое
нарушение устанавливаются согласно законодательству Администрации
соответствующего судна, независимо оттого, где совершено такое нарушение. Если
Администрация получит информацию о таком нарушении, она расследует данный
вопрос и может обратиться с просьбой к сообщившей Стороне предоставить
дополнительные доказательства предполагаемого нарушения. Если Администрация
убедится в наличии достаточных доказательств, позволяющих возбудить
преследование в отношении предполагаемого нарушения, она дает распоряжение о возбуждении
такого преследования как можно скорее в соответствии со своим
законодательством. Администрация без промедления информирует о принятых мерах
Сторону, сообщившую о предполагаемом нарушении, а также Организацию. Если
Администрация не приняла никаких мер в течение одного года после получения
информации, она информирует об этом Сторону, которая сообщила о предполагаемом
нарушении.
2.
Любое нарушение требований настоящей Конвенции, совершенное в пределах
юрисдикции любой Стороны, запрещается, и санкции за такое нарушение
устанавливаются согласно законодательству этой Стороны. В случае совершения
такого нарушения эта Сторона:
a) дает
распоряжение о возбуждении преследования в соответствии со своим
законодательством; или
b) направляет
Администрации соответствующего судна такую информацию и такие доказательства в
подтверждение факта нарушения, какими она может располагать.
3.
Санкции, предусмотренные законодательством Стороны в соответствии с настоящей
статьей, должны быть достаточно суровыми для предупреждения нарушений настоящей
Конвенции, независимо от места их совершения.
1.
Судно, к которому применяется настоящая Конвенция, в любом порту или на
удаленном от берега терминале другой Стороны может быть подвергнуто проверке должностными
лицами, надлежащим образом уполномоченными этой Стороной, с тем, чтобы
установить, отвечает ли судно настоящей Конвенции. За исключением
предусмотренного в пункте 2 настоящей статьи, любая такая проверка
ограничивается:
a) установлением
того, что на судне имеется действительное Свидетельство, которое, если оно
является действительным, должно приниматься; и
b) проверкой
Журнала операций с балластными водами; и/или
c) отбором проб судовых
балластных вод, производимым в соответствии с руководством, разработанным
Организацией. Однако время, требуемое для анализа проб, не должно
использоваться как основание для необоснованной задержки эксплуатации,
передвижения или отхода судна.
2. В случае, если на судне
нет действительного Свидетельства или имеются явные основания полагать, что:
a) состояние
судна или его оборудования в значительной степени не соответствует содержащимся
в Свидетельстве сведениям; или
b) капитан или
члены экипажа не знают основных судовых процедур, относящихся к управлению
балластными водами, или не выполняют такие процедуры, может быть проведена
тщательная проверка.
3. В обстоятельствах,
приведенных в пункте 2 настоящей статьи, Сторона, выполняющая
проверку, принимает меры, обеспечивающие, чтобы судно не сбрасывало балластные
воды до тех пор, пока оно не сможет сделать это, не создавая угрозы окружающей
среде, здоровью человека, имуществу или ресурсам.
Статья 10.
Обнаружение нарушений и контроль судов
1.
Стороны сотрудничают в обнаружении нарушений и обеспечении выполнения положений
настоящей Конвенции.
2. Если обнаружено, что
судно нарушило настоящую Конвенцию, Сторона, под флагом которой судно имеет
право плавать, и/или Сторона, в порту или у удаленного от берега терминала
которой судно эксплуатируется, в дополнение к санкциям, описанным в статье 8, или любым действиям, описанным в статье 9, может принять
меры для предупреждения, задержания судна или недопущения его захода в свои
порты. Однако Сторона, в порту или у удаленного от берега терминала которой
судно эксплуатируется, может разрешить этому судну покинуть порт или удаленный
от берега терминал для сброса балластных вод или следования к ближайшей
подходящей судоремонтной верфи или имеющемуся приемному сооружению, при
условии, что это не создает угрозы окружающей среде, здоровью человека,
имуществу или ресурсам.
3. Если отбор проб,
описанный в статье 9.1 с), приводит к какому-либо
результату или подтверждает информацию, полученную из другого порта или с
другого удаленного от берега терминала, которые указывают, что судно
представляет угрозу окружающей среде, здоровью человека, имуществу или
ресурсам, Сторона, в водах которой эксплуатируется судно, запрещает такому
судну сбрасывать балластные воды до устранения угрозы.
4.
Сторона может также подвергнуть проверке судно, когда оно заходит в порты или
на удаленные от берега терминалы, находящиеся под ее юрисдикцией, если от любой
Стороны поступает просьба о расследовании вместе с достаточными
доказательствами того, что судно эксплуатируется или эксплуатировалось в
нарушение какого-либо положения настоящей Конвенции. Доклад о таком
расследовании направляется Стороне, от которой поступила просьба об этом, и
компетентному органу Администрации соответствующего судна, с тем, чтобы могли
быть приняты надлежащие меры.
Статья 11.
Уведомление о мерах контроля
1.
Если проверка, выполненная в соответствии со статьей 9 или 10, указывает на
нарушение настоящей Конвенции, об этом уведомляется судно. Администрации
направляется доклад, включая любые доказательства нарушения.
2.
В случае если в соответствии со статьей 9.3, 10.2 или 10.3 принимаются
какие-либо меры, должностное лицо, выполняющее эти меры, информирует в
письменной форме Администрацию соответствующего судна или, если это не
представляется возможным, консула или дипломатического представителя, имеющих,
отношение к соответствующему судну, обо всех обстоятельствах, в которых эти
меры считались необходимыми. Кроме того, уведомляется признанная организация,
ответственная за выдачу свидетельств.
3.
Надлежащий орган государства порта, помимо сторон, упомянутых в пункте 2,
передает всю соответствующую информацию о нарушении следующему порту захода,
если он не может принять меры, установленные в статье 9.3, 10.2 или 10.3, или если судну было
разрешено проследовать в следующий порт захода.
Статья 12.
Необоснованные задержки судов
1.
При применении статьи 7.2, 8, 9 или 10 принимаются все
возможные меры для того, чтобы избежать необоснованного задержания судна или
необоснованной отсрочки его отхода.
2.
Судно, которое было необоснованно задержано или отход которого был
необоснованно отсрочен на основании статьи 7.2, 8, 9 или 10,