МЕРС.304(72) Первоначальная стратегию ИМО по сокращению выбросов ПГ с судов

РЕЗОЛЮЦИЯ MEPC.304(72)

(принята 13 апреля 2018 года)

ПЕРВОНАЧАЛЬНАЯ СТРАТЕГИЯ ИМО ПО СОКРАЩЕНИЮ ВЫБРОСОВ ПГ С СУДОВ

КОМИТЕТ ПО ЗАЩИТЕ МОРСКОЙ СРЕДЫ,

ССЫЛАЯСЬ на статью 38 е) Конвенции о Международной морской организации (Организация), касающуюся функций Комитета по защите морской среды (Комитет), возложенных на него международными конвенциями по предотвращению загрязнения моря с судов и борьбе с ним,

ПРИНИМАЯ ВО ВНИМАНИЕ, что работа по борьбе с выбросами парниковых газов (ПГ) с судов непрерывно велась Организацией начиная с 1997 года, в частности, путем принятия глобальных обязательных технических и эксплуатационных мер по обеспечению энергоэффективности судов согласно Приложению VI к Конвенции МАРПОЛ,

ПРИНИМАЯ ВО ВНИМАНИЕ ТАКЖЕ принятое в декабре 2017 года решение тридцатой сессии Ассамблеи об утверждении направления «Реагирование на изменение климата» в качестве одного из стратегических направлений деятельности Организации,

ССЫЛАЯСЬ на Повестку дня Организации Объединенных Наций в области устойчивого развития на период до 2030 года,

1 ПРИНИМАЕТ Первоначальную стратегию ИМО по сокращению выбросов ПГ с судов (далее – Первоначальная стратегия), изложенную в приложении к настоящей резолюции;

2 ПРЕДЛАГАЕТ Генеральному секретарю Организации внести в Объединенную программу технического сотрудничества (ОПТС) соответствующие положения, направленные на поддержку надлежащих последующих действий в развитие Первоначальной стратегии, решение о которых может в дальнейшем принять Комитет и которые могут быть осуществлены развивающимися странами, в особенности наименее развитыми странами (НРС) и малыми островными развивающимися государствами (МОРГ);

3 ПОСТАНОВЛЯЕТ держать Первоначальную стратегию в поле зрения с целью принятия Пересмотренной стратегии ИМО по сокращению выбросов ПГ с судов в 2023 году.

ПРИЛОЖЕНИЕ

ПЕРВОНАЧАЛЬНАЯ СТРАТЕГИЯ ИМО ПО СОКРАЩЕНИЮ ВЫБРОСОВ ПГ С СУДОВ

Содержание

1 ВВЕДЕНИЕ

2 ОБЩАЯ КОНЦЕПЦИЯ

3 МАСШТАБ ЗАДАЧ И ОСНОВОПОЛАГАЮЩИЕ ПРИНЦИПЫ

4 СПИСОК ПОТЕНЦИАЛЬНЫХ ДАЛЬНЕЙШИХ МЕР НА КРАТКОСРОЧНУЮ, СРЕДНЕСРОЧНУЮ И ДОЛГОСРОЧНУЮ ПЕРСПЕКТИВУ С УКАЗАНИЕМ ВОЗМОЖНЫХ СРОКОВ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ И ПОСЛЕДСТВИЙ ДЛЯ ГОСУДАРСТВ

5 БАРЬЕРЫ И МЕРЫ ПОДДЕРЖКИ; НАРАЩИВАНИЕ ПОТЕНЦИАЛА И ТЕХНИЧЕСКОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО; НИОКР

6 ПОСЛЕДУЮЩИЕ ДЕЙСТВИЯ, НАЦЕЛЕННЫЕ НА РАЗРАБОТКУ ПЕРЕСМОТРЕННОЙ СТРАТЕГИИ

7 ПЕРИОДИЧЕСКИЙ ОБЗОР СТРАТЕГИИ

1 ВВЕДЕНИЕ

1.1 Международная морская организация (ИМО) является специализированным учреждением Организации Объединенных Наций, которое отвечает за безопасное, защищенное и эффективное судоходство, а также за предотвращение загрязнения с судов.

1.2 Стратегия представляет собой очередной этап деятельности ИМО в качестве соответствующего международного органа по решению проблемы выбросов парниковых газов (ПГ) с судов, осуществляющих международные перевозки. Эта работа включает резолюцию Ассамблеи A.963(23) о политике и практике ИМО, относящихся к сокращению выбросов парниковых газов с судов, которая была принята 5 декабря 2003 года и содержала настоятельный призыв в адрес Комитета по защите морской среды (КЗМС) определить и разработать механизмы, необходимые для обеспечения ограничения или сокращения выбросов ПГ с судов, осуществляющих международные перевозки.

1.3 В ответ на просьбу Ассамблеи была проведена работа по решению проблемы выбросов ПГ с судов, в том числе:

.1 62-я сессия КЗМС (июль 2011 года) приняла резолюцию MEPC.203(62) о включении правил обеспечения энергоэффективности судов в Приложение VI к Конвенции МАРПОЛ, которая ввела обязательные технические (ККЭЭ) и эксплуатационные (ПУЭС) меры по обеспечению энергоэффективности судов. На сегодняшний день более 2700 новых судов сертифицированы на соответствие конструктивным требованиям по энергоэффективности;

.2 65-я сессия КЗМС (май 2013 года) приняла резолюцию MEPC.229(65) о содействии техническому сотрудничеству и передаче технологий, относящимся к повышению энергоэффективности судов, которая среди прочего призывает ИМО в ходе осуществления ею различных программ (ОПТС¹, проект GloMEEP², сеть MTCC³ и т. д.) оказывать техническую помощь государствам-членам с целью содействия сотрудничеству в области передачи энергоэффективных технологий, в особенности развивающимся странам; и

.3 70-я сессия КЗМС (октябрь 2016 года) приняла резолюцией MEPC.278(70) поправки к Приложению VI к Конвенции МАРПОЛ, которые ввели систему сбора данных по расходу топлива судами и которые включают обязательные требования по регистрации и предоставлении судами отчетности о расходе ими судового топлива. Суда валовой вместимостью 5000 и выше (на долю которых приходится примерно 85% общего объема выбросов CO₂ от международного судоходства) должны собирать данные по расходу каждого типа используемого ими судового топлива, а также другие данные, указанные дополнительно, в том числе косвенные показатели «транспортной работы».

______________________

¹ Объединенная программа технического сотрудничества http://www.imo.org

² Глобальные партнерства по повышению энергоэффективности морского судоходства http://glomeep.imo.org

³ Глобальная сеть центров сотрудничества в области морских технологий http://gmn.imo.org

1.4 Настоящая Первоначальная стратегия является первым ключевым этапом, предусмотренным Дорожной картой по разработке всеобъемлющей Стратегии ИМО по сокращению выбросов ПГ с судов (Дорожная карта), которая была одобрена 70-й сессией КЗМС. В Дорожной карте указано, что пересмотренная Стратегия должна быть принята в 2023 году.

Контекст

1.5 Первоначальная стратегия является частью более широкого контекста, включающего:

.1 другие существующие документы, касающиеся морского права, включая ЮНКЛОС, и изменения климата, включая РКИК ООН и связанные с ней правовые документы, в том числе Парижское соглашение;

.2 ведущую роль Организации в разработке, принятии и содействии осуществлению природоохранных правил, применимых к международному судоходству;

.3 принятое в декабре 2017 решение тридцатой сессии Ассамблеи об утверждении направления «Реагирование на изменение климата» в качестве одного из стратегических направлений деятельности Организации; и

.4 Повестку дня Организации Объединенных Наций в области устойчивого развития на период до 2030 года.

Выбросы и сценарии выбросов

1.6 Согласно оценкам, которые приведены в Третьем исследовании ИМО по ПГ 2014 года, выбросы ПГ с судов, осуществляющих международные перевозки, в 2012 году составляли около 2,2% антропогенных выбросов CO₂, а к 2050 году такие выбросы могут вырасти на 50–250%. Будущие исследования ИМО по ПГ могли бы помочь снизить уровень неопределенности, связанной с такими оценками выбросов и их сценариями.

Цели Первоначальной стратегии

1.7 Первоначальная стратегия направлена на:

.1 увеличение вклада ИМО в глобальные усилия по решению проблемы выбросов ПГ с судов, которые осуществляют международные перевозки. Международные усилия, направленные на решение проблемы выбросов ПГ, включают Парижское соглашение и его цели, а также Повестку дня Организации Объединенных Наций в области устойчивого развития на период до 2030 года и ее ЦУР 13: «Принятие срочных мер по борьбе с изменением климата и его последствиями»;

.2 определение мер, которые должны приниматься международным судоходным сектором сообразно обстоятельствам при одновременном учете их последствий для государств и признании важнейшей роли международного судоходства в поддержке дальнейшего развития услуг глобальной торговли и морского транспорта; и

.3 определение надлежащих действий и мер, которые могли бы способствовать достижению вышеуказанных целей, включая стимулирование исследований и разработок, а также мониторинг выбросов ПГ с судов, осуществляющих международные перевозки.

2 ОБЩАЯ КОНЦЕПЦИЯ

ИМО сохраняет приверженность делу сокращения выбросов ПГ с судов, осуществляющих международные перевозки, и, учитывая безотлагательный характер данной проблемы, стремится к тому, чтобы скорейшими темпами обеспечить их поэтапное прекращение в нынешнем столетии.

3 МАСШТАБ ЗАДАЧ И ОСНОВОПОЛАГАЮЩИЕ ПРИНЦИПЫ

Масштаб задач

3.1 С учетом возможного внесения поправок на основании обзоров, которые будут проведены Организацией, Первоначальная стратегия определяет масштаб задач, стоящих перед международным судоходным сектором, принимая во внимание то, что технологические инновации и глобальное внедрение альтернативных видов топлива и/или источников энергии для международного судоходства будут неотъемлемой частью процесса достижения общей цели. В обзорах следует по мере необходимости учитывать обновленные оценки выбросов, возможные способы сокращения выбросов для международного судоходства и доклады Межправительственной группы экспертов по изменению климата (МГЭИК). Масштаб задач, лежащих в основе Первоначальной стратегии, является следующим:

.1 снизить удельные выбросы углерода с судов в результате осуществления дальнейших этапов внедрения конструктивного коэффициента энергоэффективности (ККЭЭ) для новых судов

провести обзор конструктивных требований к энергоэффективности судов с целью их ужесточения, надлежащим образом определив процент улучшений для каждого типа судна на каждом из этапов;

.2 снизить удельные выбросы углерода от международного судоходства

к 2030 году сократить выбросы CO₂ на единицу транспортной работы в международном судоходстве не менее чем на 40% в среднем, стремясь к 2050 году обеспечить снижение на 70% по сравнению с 2008 годом; и

.3 обеспечить достижение пикового уровня выбросов ПГ с судов и его последующего снижения

обеспечить достижение пикового уровня выбросов ПГ с судов, осуществляющих международные перевозки, в кратчайшие сроки и сократить общий годовой объем выбросов ПГ по меньшей мере на 50% к 2050 году по сравнению с 2008 годом, одновременно принимая меры по их поэтапному прекращению, как это предусмотрено Общей концепцией, в рамках усилий по снижению уровня выбросов CO₂ в соответствии с температурными целями Парижского соглашения.

Основополагающие принципы

3.2 Принципы, лежащие в основе Первоначальной стратегии, включают:

.1 необходимость учитывать принципы, заложенные в уже разработанных документах, такие как:

.1 принцип недискриминации, а также принцип непредоставления более благоприятных условий, заложенный в Конвенции МАРПОЛ и других конвенциях ИМО; и

.2 принцип общей, но дифференцированной ответственности и реальных возможностей, с учетом различных национальных условий, заложенный в РКИК ООН, Киотском протоколе к ней и Парижском соглашении,

.2 требование ко всем судам, независимо от флага, обеспечить всестороннее и полное выполнение обязательных мер, направленных на эффективное осуществление настоящей стратегии;

.3 необходимость учета последствий принимаемых мер для государств, включая развивающиеся страны, и в первую очередь НРС и МОРГ, как это было отмечено на 68-й сессии КЗМС (MEPC 68/21, пункты 4.18–4.19), и для возникающих у них конкретных потребностей, как это предусмотрено Стратегическим планом Организации (резолюция A.1110(30)); и

.4 необходимость принятия решений на основе фактических данных, сбалансированным образом увязанных с основанным на принципе осторожности подходом, изложенным в резолюции MEPC.67(37).

Временные рамки

4.1 Потенциальные меры, изложенные в настоящей Первоначальной стратегии, должны укладываться в следующие временные рамки:

.1 к возможным краткосрочным мерам могут быть отнесены меры, которые будут окончательно определены и согласованы Комитетом в период с 2018 по 2023 год. Даты начала реализации и сроки, в которые та или иная мера начнет давать реальные результаты в виде сокращения выбросов ПГ, будут определяться для каждой меры индивидуально;

.2 к возможным среднесрочным мерам могут быть отнесены меры, которые будут окончательно определены и согласованы Комитетом в период с 2023 по 2030 год. Даты начала реализации и сроки, в которые та или иная мера начнет давать реальные результаты в виде сокращения выбросов ПГ, будут определяться для каждой меры индивидуально; и

.3 к возможным долгосрочным мерам могут быть отнесены меры, которые будут окончательно определены и согласованы Комитетом в период после 2030 года. Даты начала реализации и сроки, в которые та или иная мера начнет давать реальные результаты в виде сокращения выбросов ПГ, будут определяться для каждой меры индивидуально.

4.2 С целью ускорения процесса реализации при рассмотрении сроков выполнения краткосрочных мер первоочередное внимание должно уделяться мерам, которые могли бы быть осуществлены в сжатые сроки и которые Организация могла бы разработать с учетом мер, которые уже приняты, включая требования Приложения VI к Конвенции МАРПОЛ, касающиеся изменения климата, с целью обеспечения дальнейшего сокращения выбросов ПГ с судов, которые осуществляют международные перевозки, до 2023 года.

4.3 Работа над некоторыми среднесрочными и долгосрочными мерами должна начаться до 2023 года.

4.4. Данные временные рамки следует надлежащим образом пересматривать по мере поступления дополнительной информации.

4.5 Краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные дальнейшие меры, которые должны быть включены в Пересмотренную стратегию ИМО по ПГ, должны сопровождаться графиками их осуществления.

4.6 Список потенциальных мер не является исчерпывающим и не представляет собой препятствия для возможного рассмотрения и принятия Организацией дополнительных мер.

Потенциальные краткосрочные меры

4.7 Меры могут быть разделены на те, которые непосредственно приводят к сокращению выбросов ПГ с судов, и те, которые поддерживают действия по сокращению судовых выбросов ПГ. Все перечисленные ниже потенциальные меры⁴ представляют собой возможные дальнейшие действия Организации в сферах, связанных с сокращением выбросов ПГ с судов, на краткосрочную перспективу:

______________________

⁴ Первоначальная стратегия ИМО подлежит корректировке на основе данных по расходу топлива судами, собранных в течение 2019–2021 годов, и не предопределяет решений о принятии каких-либо конкретных дальнейших мер, которые могут быть реализованы на этапе 3 трехстадийного подхода.

.1 дальнейшее совершенствование существующей рамочной основы энергоэффективности с особым вниманием к ККЭЭ и ПУЭС и с учетом результатов обзора правил по ККЭЭ;

.2 разработка технических и эксплуатационных мер по обеспечению энергоэффективности новых и существующих судов, включая увязанные с трехстадийным подходом показатели, которые могут использоваться для оценки и повышения энергоэффективности судоходства, например: годовой коэффициент эффективности (ГКЭ), энергоэффективность в расчете на один час эксплуатации (ЭЭЧЭ), показатель эффективности конкретного судна (ПЭКС) и стратегия снижения расхода судового топлива (СССТ);

.3 создание программы совершенствования существующего флота;

.4 рассмотрение и анализ использования оптимизации скорости и снижения скорости в качестве одной из мер, с учетом соображений безопасности, пройденного расстояния, рыночных или коммерческих искажений, а также того, что такая мера не должна влиять на способность судоходства обслуживать отдаленные географические районы;

.5 рассмотрение и анализ мер по решению проблемы выбросов метана и дальнейшее совершенствование мер по сокращению выбросов летучих органических соединений;

.6 стимулирование подготовки и обновления национальных планов действий по разработке политики и стратегий для решения проблем, связанных с выбросами ПГ с судов, осуществляющих международные перевозки, в соответствии с руководствами, которые должны быть разработаны Организацией, и с учетом необходимости избегать региональных или односторонних мер;

.7 продолжение и активизация деятельности в области технического сотрудничества и наращивания потенциала в рамках ОПТС;

.8 рассмотрение и анализ мер по поощрению развития портов и их деятельности на глобальном уровне в целях содействия сокращению выбросов ПГ от судоходства, включая снабжение судов и береговых объектов энергией из возобновляемых источников, создание инфраструктуры для поддержки поставок альтернативных низкоуглеродных и безуглеродных видов топлива, а также меры по дальнейшей оптимизации и планированию логистических цепочек, включающих порты;

.9 организация исследовательских и конструкторских работ в области морского двигательных систем, альтернативных низкоуглеродных и безуглеродных видов топлива и инновационных технологий, нацеленных на дальнейшее повышение энергоэффективности судов, а также создание международного совета по морским исследованиям для координации этих работ в области НИОКР и надзора за ними;

.10 стимулирование «первопроходцев» с целью содействия разработке и внедрению новых технологий;

.11 разработка обоснованных рекомендаций, касающихся удельных выбросов ПГ/углерода по всем видам топлива на протяжении их жизненного цикла, в целях подготовки к реализации программы действий по эффективному внедрению альтернативных низкоуглеродных и безуглеродных видов топлива;

.12 активное информирование международного сообщества о работе Организации и, в частности, о том, что начиная с 1990-х годов Организация разрабатывает и принимает технические и эксплуатационные меры, обеспечивающие неуклонное сокращение судовых выбросов в атмосферу, и что эти меры могут содействовать достижению Целей в области устойчивого развития, включая ЦУР 13 по изменению климата; и

.13 проведение дополнительных исследований по выбросам ПГ и рассмотрение вопроса о выполнении других исследований в целях информационного поддержки стратегических решений, в том числе о корректировке кривых, отражающих предельные затраты на сокращение выбросов, и об альтернативных низкоуглеродных и безуглеродных видах топлива.

Потенциальные среднесрочные меры

4.8 Меры могут быть разделены на те, которые непосредственно приводят к сокращению выбросов ПГ с судов, и те, которые поддерживают действия по сокращению судовых выбросов ПГ. Все перечисленные ниже потенциальные меры представляют собой возможные дальнейшие действия Организации в сферах, связанных с сокращением выбросов ПГ с судов, на среднесрочную перспективу:

.1 программа действий по эффективному внедрению альтернативных низкоуглеродных и безуглеродных видов топлива, включающая обновление национальных планов действий с целью учета вопросов, связанных с данными видами топлива;

.2 эксплуатационные меры по обеспечению энергоэффективности новых и существующих судов, включая увязанные с трехстадийным подходом показатели, которые могут использоваться для оценки и повышения энергоэффективности судов;

.3 новый(е)/инновационный(е) механизм(ы) сокращения выбросов, возможно, включающий(е) рыночные меры (РМ), для стимулирования сокращения выбросов ПГ;

.4 продолжение и активизация деятельности в области технического сотрудничества и наращивания потенциала, например, в рамках ОПТС; и