МЕЖДУНАРОДНАЯ
ОРГАНИЗАЦИЯ ТРУДА
Конвенция N 185.
ОБ УДОСТОВЕРЕНИЯХ ЛИЧНОСТИ МОРЯКОВ
(ПЕРЕСМОТРЕННАЯ)
(Женева,
19 июня 2003 года)
Генеральная
конференция Международной организации труда,
созванная
в Женеве Административным советом Международного бюро труда и собравшаяся 3
июня 2003 года на свою 91-ю сессию,
осознавая
угрозу, которой постоянно подвергается безопасность пассажиров, членов
экипажей, а также безопасность судов, национальные интересы государств и
безопасность каждого человека,
осознавая
также основной мандат Организации, который состоит в содействии достойным
условиям труда,
считая,
что ввиду глобального характера морского транспорта моряки нуждаются в особой
защите,
признавая
принципы, воплощенные в Конвенции 1958 года об
удостоверениях личности моряков, касающиеся облегчения допуска моряков на
территорию государств-членов в целях увольнения на берег, транзита, перехода на
другое судно или в целях возвращения на родину,
принимая
во внимание Конвенцию по облегчению международного морского
судоходства 1965 года Международной морской организации, с поправками, в
частности Стандарты 3.44 и 3.45,
принимая
далее во внимание, что в принятой на Генеральной Ассамблее Организации
Объединенных Наций Резолюции A/RES/57/219 (Защита прав человека и основных
свобод в условиях борьбы с терроризмом) подтверждается, что государства должны
обеспечивать, чтобы любые меры, принимаемые в рамках борьбы с терроризмом,
соответствовали их обязательствам по международному праву, в частности
международно-правовым нормам в области прав человека, беженцев и гуманитарного
права,
осознавая,
что моряки работают и живут на судах, используемых в международной торговле, и
что доступ к расположенным на берегу социально-бытовым объектам и увольнение на
берег являются важнейшими элементами, обеспечивающими общее благополучие
моряков, которые поэтому имеют большое значение для обеспечения безопасности
судоходства и чистоты океанов,
осознавая
далее то огромное значение, которое имеет возможность схода на берег для явки
на судно или его оставления после согласованного периода службы,
принимая
к сведению поправки к Международной конвенции по
охране человеческой жизни на море 1974 года (с поправками), касающиеся
специальных мер по повышению безопасности на море, которые были приняты 12
декабря 2002 года на Дипломатической конференции Международной морской
организации,
решив
принять ряд предложений, касающихся повышения надежности идентификации моряков,
что является седьмым пунктом повестки дня сессии,
решив
придать этим предложениям форму международной конвенции, пересматривающей Конвенцию 1958 года об удостоверениях личности
моряков,
принимает
сего девятнадцатого дня июня месяца две тысячи третьего года следующую
конвенцию, которая может именоваться Конвенцией (пересмотренной) 2003 года об
удостоверениях личности моряков.
1.
Применительно к настоящей Конвенции термин "моряк" означает любое
лицо, трудящееся по найму, занятое или работающее в любом качестве на борту
судна, за исключением военных кораблей, обычно используемого в морском
судоходстве.
2.
В случае каких-либо сомнений в отношении того, считаются ли какие-либо
категории лиц моряками применительно к настоящей Конвенции, этот вопрос
решается в соответствии с положениями настоящей Конвенции компетентным органом
государства гражданства или постоянного проживания таких лиц, после
консультаций с заинтересованными организациями судовладельцев и моряков.
3.
После консультаций с представительными организациями владельцев рыболовных
судов и лиц, работающих на борту рыболовных судов, компетентный орган может
применять положения настоящей Конвенции к коммерческому морскому рыболовству.
Статья 2.
Выдача удостоверений личности моряков
1. Каждое государство-член,
для которого настоящая Конвенция имеет силу, выдает на основании заявления
любого из своих граждан, являющегося моряком, удостоверение личности моряка,
соответствующее положениям, содержащимся в статье 3 настоящей
Конвенции.
2.
Если в настоящей Конвенции не предусмотрено иное положение, то выдача
удостоверений личности моряков может быть подчинена тем же условиям, которые
предусмотрены национальным законодательством и иными нормативными правовыми
актами в отношении выдачи проездных документов.
3.
Каждое государство-член может также выдавать удостоверения личности моряков,
указанные в пункте 1, морякам, которым был предоставлен
статус лица, постоянно проживающего на его территории. Лица, постоянно
проживающие на территории государства, во всех случаях передвигаются в
соответствии с положениями пункта 7 статьи 6.
4.
Каждое государство-член обеспечивает, чтобы удостоверения личности моряков
выдавались без необоснованных задержек.
5.
Моряки имеют право на административное обжалование в случае отказа в
удовлетворении их заявлений.
6.
Настоящая Конвенция не препятствует ни одному из государств-членов выполнять
свои обязательства, вытекающие из международных положений, касающихся беженцев
и лиц без гражданства.
1.
Содержание удостоверения личности моряка, на которое распространяются положения
настоящей Конвенции, соответствует модели, представленной в Приложении I к настоящей Конвенции. Форма этого документа и используемые
при его изготовлении материалы соответствуют общим техническим требованиям,
предусмотренным в этой модели, которая строится на критериях, изложенных ниже.
В Приложение I могут вноситься, по мере необходимости,
поправки в соответствии с положениями нижеследующей статьи 8 с
учетом, в частности, технологического развития, при условии, что поправка не
противоречит следующим пунктам. В решении о принятии поправки конкретно
указывается дата вступления ее в силу, принимая во внимание, что
государствам-членам требуется предоставить достаточно времени для внесения
необходимых изменений в национальные удостоверения личности моряков и
соответствующие процедуры.
2.
Удостоверение личности моряка составляется в простой форме, изготавливается из
прочных материалов, учитывая особые условия работы в море, и является пригодным
для машинного считывания. Используемые материалы:
a) препятствуют, по мере возможности,
подделке или подлогу этого документа и позволяют легко обнаруживать изменения;
b) доступны для всех правительств
при минимальных затратах и обеспечивают надежное достижение цели, поставленной
в подпункте a) выше.
3.
Государства-члены принимают во внимание все имеющиеся руководящие принципы,
разработанные Международной организацией труда, относительно стандартов
подлежащей использованию технологии, чтобы содействовать применению общего
международного стандарта.
4.
Размеры удостоверения личности моряка не превышают размеров обычного паспорта.
5.
Удостоверение личности моряка содержит название выдавшего его учреждения,
сведения, позволяющие незамедлительно связаться с этим учреждением, дату и
место выдачи документа, а также следующие пометки:
a) настоящий документ
является удостоверением личности моряка для целей Конвенции (пересмотренной)
2003 года об удостоверениях личности моряков Международной организации труда;
b) настоящий документ имеет
самостоятельный характер и не является паспортом.
6.
Максимальный срок действия удостоверения личности моряка устанавливается в
соответствии с законодательством и иными нормативными правовыми актами
выдавшего его государства, но ни в коей мере не превышает десяти лет при
условии его продления по истечении первых пяти лет.
7. В удостоверение личности
моряка включаются только следующие сведения о его владельце:
a) имя полностью (фамилия,
имя и другие части имени, если таковые имеются);
b) пол;
c) дата и место рождения;
d) гражданство;
e) любые особые физические
приметы, которые могут оказаться полезными для идентификации личности;
f) цифровая фотография или
оригинал фотографии;
g) подпись.
8.
Независимо от положений пункта 7 выше, удостоверение
личности моряка должно также содержать шаблон биометрических элементов или
представленные в иной форме биометрические данные владельца, удовлетворяющие
техническим требованиям, содержащимся в Приложении I, при
условии соблюдения следующих предварительных условий:
a) биометрические данные
могут быть получены без нарушения неприкосновенности частной жизни
соответствующих лиц, без причинения им неудобств, без риска для их здоровья или
посягательства на их личное достоинство;
b) такие биометрические
данные должны быть визуально различимы в удостоверении личности моряка, причем
возможность их воспроизводства с шаблона или с другой формы представления
должна быть исключена;
c) необходимое для получения
и проверки биометрических данных оборудование должно быть удобным в эксплуатации
и в целом доступным для правительств по низкой стоимости;
d) оборудование, необходимое
для проверки биометрических данных, можно легко и надежно эксплуатировать в
портах и других местах, в том числе на борту судна, где обычно проводится
проверка личности моряков компетентными органами;
e) система, в рамках которой
должны использоваться биометрические данные (в т.ч. оборудование, технологии и
применяемые процедуры), позволяет получать результаты, которые имеют
единообразный характер и обеспечивают надежную идентификацию личности.
9.
Все данные о моряке вносятся в удостоверение личности таким образом, чтобы они
были визуально различимы. Морякам обеспечивается беспрепятственный доступ к
оборудованию, позволяющему им проверять любые касающиеся их данные, которые
нельзя прочитать невооруженным глазом. Такой доступ предоставляется органом,
выдающим удостоверение, или от его имени.
10.
Содержание и форма удостоверения личности моряка устанавливаются с учетом
соответствующих международных стандартов, которые приводятся в Приложении I.
Статья 4.
Национальная электронная база данных
1. Каждое государство-член
обеспечивает, чтобы записи о каждом выданном им удостоверении личности моряка,
об удостоверении, действие которого временно приостановлено им или которое оно
изъяло, хранились в электронной базе данных. Принимаются необходимые меры для
защиты этой базы данных от внедрения в нее или несанкционированного доступа к
ней.
2. Информация,
содержащаяся в этой базе данных, ограничивается лишь теми сведениями, которые
необходимы для проверки удостоверения личности моряка или статуса моряка при
полном соблюдении права моряков на конфиденциальность своих персональных данных
и удовлетворении всех действующих требований в отношении защиты данных. Эти
сведения изложены в Приложении II к настоящей Конвенции,
в которое могут вноситься изменения в порядке, установленном в нижеследующей
статье 8, принимая во внимание, что
государствам-членам требуется предоставить достаточно времени для внесения
необходимых изменений в свои национальные системы баз данных.
3. Каждое государство-член
вводит процедуры, позволяющие любому моряку, которому было выдано удостоверение
личности моряка, изучать и проверять бесплатно истинность всех касающихся этого
лица данных, введенных в электронную базу данных или хранящихся в ней, и, в
случае необходимости, представлять поправки.
4. Каждое
государство-член назначает постоянно действующий координационный центр, имеющий
целью удовлетворять запросы, поступающие от иммиграционных служб или других
компетентных органов всех государств-членов Организации, относительно
подлинности и действительности удостоверений личности моряков, выданных его
органом. Подробные сведения о постоянно действующем координационном центре
направляются в Международное бюро труда, которое ведет список, передаваемый
всем государствам-членам Организации.
5. К сведениям, указанным в
пункте 2 выше, обеспечивается постоянный и
незамедлительный доступ для иммиграционных служб или других компетентных
органов в государствах-членах Организации с помощью электронных средств или
через координационный центр, предусмотренный выше в пункте 4.
6. Для целей настоящей
Конвенции вводятся надлежащие ограничения для того, чтобы исключить какой-либо
обмен данными - в частности фотографиями - без наличия механизма,
обеспечивающего соблюдение соответствующих норм, касающихся защиты данных и
частной жизни.
7. Государства-члены
обеспечивают, чтобы содержащиеся в электронной базе данных персональные данные
использовались только для проверки удостоверений личности моряков.
Статья 5.
Контроль качества и проведение оценок
1. Минимальные
требования в отношении порядка и процедур выдачи удостоверений личности
моряков, включая процедуры контроля качества, изложены в Приложении III к настоящей Конвенции. Этими минимальными требованиями
устанавливаются обязательные результаты, которых должны добиваться все
государства-члены в управлении своей системой выдачи удостоверений личности
моряков.
2. Устанавливаются порядок и
процедуры с целью обеспечения необходимой безопасности для:
a) производства и доставки
незаполненных бланков удостоверений личности моряков;
b) хранения, обработки и
отчетности по незаполненным бланкам и заполненным удостоверениям личности
моряков;
c) обработки заявлений,
заполнения бланков удостоверений личности моряков и оформления готовых
удостоверений личности органом и подразделением, ответственным за их выдачу, и
доставки удостоверений личности моряков;
d) функционирования и
поддержания базы данных;
e) контроля качества
процедур и проведения периодических оценок.
3.
При условии соблюдения положений пункта 2 выше,
в Приложение III могут вноситься поправки в
соответствии со статьей 8, принимая во внимание,
что государствам-членам требуется предоставить достаточно времени для внесения
необходимых изменений в установленные ими порядок и процедуры.
4.
Каждое государство-член проводит не реже чем раз в пять лет независимую оценку
управления своей системой выдачи удостоверений личности моряков, в том числе
процедур контроля качества. Доклады по таким оценкам, при условии изъятия из
них всех конфиденциальных материалов, направляются Генеральному директору Международного
бюро труда и в копии представительным организациям судовладельцев и моряков в
соответствующих государствах-членах. Это требование об отчетности не
освобождает государства-члены от обязательств по статье 22
Устава Международной организации труда.
5.
Международное бюро труда предоставляет эти доклады по оценкам для ознакомления
государствам-членам. Всякое разглашение, кроме разглашения, разрешаемого
настоящей Конвенцией, требует согласия со стороны государства-члена, подготовившего
данный доклад.
6.
Административный совет Международного бюро труда, действуя на основе всей
соответствующей информации в соответствии с принятыми им процедурами,
утверждает список государств-членов, которые в полной мере удовлетворяют
минимальным требованиям, указанным в пункте 1 выше.
7.
Этот список должен быть доступен для государств-членов по их первому требованию
и должен обновляться по мере поступления соответствующей информации. В частности,
государства-члены должны безотлагательно извещаться о случаях, когда включение
любого государства-члена в список оспаривается на убедительных основаниях в
рамках процедур, указанных в пункте 8.
8. В соответствии с
установленными Административным советом процедурами предусматривается
возможность для государств-членов, которые были или могут быть исключены из
списка, а также для заинтересованных правительств ратифицировавших Конвенцию
государств-членов и представительных организаций судовладельцев и моряков
доводить свои мнения до сведения Административного совета в соответствии с
вышеуказанными процедурами и своевременно урегулировать все разногласия
справедливым и беспристрастным образом.
9.
Признание удостоверений личности моряков, выданных каким-либо
государством-членом, зависит от того, соблюдает ли это государство-член
минимальные требования, упомянутые в пункте 1 выше.
Статья 6.
Содействие увольнению на берег, а также транзиту и переходу моряков на другие
суда
1.
Любой моряк, имеющий действительное удостоверение личности моряка, выданное в
соответствии с положениями настоящей Конвенции государством-членом, для
которого настоящая Конвенция имеет силу, признается в качестве моряка в
значении настоящей Конвенции, за исключением случаев, когда существуют явные
основания, позволяющие поставить под сомнение подлинность удостоверения
личности моряка.
2. Моряки или судовладельцы
не несут расходов по проверке и любым другим необходимым расследованиям и
формальностям, направленным на то, чтобы убедиться, что моряк, в отношении
которого запрашивается разрешение на его въезд в страну в соответствии с
пунктами 3 - 6 или 7 - 9 ниже, является владельцем удостоверения
личности моряка, выданного в соответствии с требованиями настоящей Конвенции.
3. Проверка и любые другие
необходимые расследования и формальности, упомянутые выше в пункте 2, проводятся в возможно кратчайшие сроки при условии, что
компетентные органы получают достаточно заблаговременно извещение о прибытии
владельца удостоверения. Извещение о прибытии владельца удостоверения включает
подробную информацию, которая предусмотрена в разделе 1
Приложения II.
4.
Каждое государство-член, для которого настоящая Конвенция имеет силу, в
возможно кратчайшие сроки и в отсутствие явных оснований, позволяющих поставить
под сомнение подлинность удостоверения личности моряка, разрешает доступ на
свою территорию любому моряку, имеющему действительное удостоверение личности
моряка, если такой доступ запрашивается в целях временного увольнения на берег
во время нахождения судна в порту.
5.
Такой доступ разрешается при условии выполнения всех формальностей по прибытии
судна и отсутствия у компетентного органа оснований для отказа в разрешении на
увольнение на берег по соображениям охраны общественного здоровья, общественной
безопасности, общественного порядка или национальной безопасности.
6. Для увольнения на берег
от моряков не требуется получение визы. Каждое государство-член, не имеющее
возможности в полной мере следовать этому требованию, обеспечивает, чтобы в его
законодательстве, иных нормативных правовых актах или применяемой практике
предусматривались процедуры, в основном соответствующие этому требованию.
Транзит и переход на другое судно
7. Каждое
государство-член, для которого настоящая Конвенция имеет силу, разрешает также
в возможно кратчайшие сроки доступ на свою территорию любому моряку, имеющему
действительное удостоверение личности моряка, сопровождаемое паспортом, если
такой доступ запрашивается:
a) для явки на свое судно
или перехода на другое судно;
b) для транзитного проезда в
целях явки на свое судно в другой стране или для возвращения на родину; либо
для любой иной цели, одобренной компетентными органами заинтересованного
государства-члена.
8.
Такой доступ разрешается при условии отсутствия явных оснований, позволяющих
поставить под сомнение подлинность удостоверения личности моряка, и при
отсутствии у компетентного органа оснований для отказа в разрешении на такой
доступ по соображениям охраны общественного здоровья, общественной
безопасности, общественного порядка или национальной безопасности.
9. Любое государство-член
может, прежде чем разрешить допуск на свою территорию для одной из целей,
перечисленных выше в пункте 7, потребовать представить
удовлетворительные доказательства, в том числе документальные доказательства,
относительно намерений моряка и его способности реализовать эти намерения.
Государство-член может также ограничить продолжительность пребывания моряка
сроком, который, с учетом цели такого пребывания, считается разумным.
Статья 7.
Постоянное владение удостоверением и его изъятие
1.
Удостоверение личности моряка находится у него постоянно, за исключением
случаев, когда с письменного согласия моряка в целях сохранности удостоверения
оно находится у капитана соответствующего судна.
2.
Удостоверение личности моряка незамедлительно изымается выдавшим его
государством, если имеются убедительные доказательства того, что моряк более не
удовлетворяет требованиям настоящей Конвенции, касающимся выдачи такого
удостоверения. Процедуры приостановления действия или изъятия удостоверения
личности моряка устанавливаются в ходе консультаций с представительными
организациями судовладельцев и моряков и включают процедуры административного
обжалования.
Статья 8.
Внесение поправок в Приложения
1.
При условии соблюдения соответствующих положений настоящей Конвенции
Международная конференция труда может вносить поправки в Приложения на основе
консультаций с созданным надлежащим образом трехсторонним морским органом
Международной организации труда. Решение принимается большинством в две трети
голосов, поданных присутствующими на Конференции делегатами, включая не менее
половины государств-членов, ратифицировавших настоящую Конвенцию.
2.
Каждое государство-член, ратифицировавшее настоящую Конвенцию, может
посредством письменного извещения, направляемого Генеральному директору в
течение шести месяцев после даты принятия такой поправки, уведомить, что она не
вступает в силу для данного