Циркулярное письмо
MSC/Circ.1090
РУКОВОДСТВО АДМИНИСТРАЦИЯМ, КОМПАНИЯМ, КАПИТАНАМ СУДОВ И КАДРОВЫМ АГЕНТСТВАМ ПО
ВЫЯВЛЕНИЮ И ПРЕДОТВРАЩЕНИЮ НЕЗАКОННОЙ ПРАКТИКИ, СВЯЗАННОЙ С ДИПЛОМАМИ
(принято
5 июня 2003 г.)
1.
Подкомитет по стандартам обучения и несения вахты напомнил на своей 34 сессии
(24 - 28 февраля 2003 г.) о том, что на своей предыдущей сессии он рассматривал
вопрос об усилении мер, направленных на борьбу с незаконной практикой выдачи
дипломов, и о необходимости определения первоочередных мер. Продолжая работу в
этом направлении, подкомитет разработал представленное в Приложении руководство
Администрациям, компаниям и кадровым агентствам по выявлению незаконной
практики выдачи дипломов.
2.
Комитет по безопасности на море на своей 77 сессии (28 мая - 6 июня 2003 г.), в
свою очередь, поддержал разработанное Подкомитетом по стандартам обучения и
несения вахты руководство и одобрил данный циркуляр.
3.
Правительствам-членам ИМО предложено обратить внимание всех заинтересованных
сторон на данный циркуляр.
Приложение.
РУКОВОДСТВО АДМИНИСТРАЦИЯМ, КОМПАНИЯМ, КАПИТАНАМ СУДОВ И КАДРОВЫМ АГЕНТСТВАМ*
ПО ВЫЯВЛЕНИЮ И ПРЕДОТВРАЩЕНИЮ НЕЗАКОННОЙ ПРАКТИКИ, СВЯЗАННОЙ С ДИПЛОМАМИ
______________
* В некоторых государствах-членах этим
занимаются круинговые агентства или агентства по найму.
1.
Недавно проведенное Организацией исследование выявило разные факты незаконной
практики, связанной с дипломами. Незаконная практика, связанная с дипломами -
серьезная актуальная проблема, имеющая значение для безопасности, окружающей
среды и охраны.
1.1 Цель данного руководства
- на основе данных, полученных при проведении вышеупомянутого исследования,
определить характер или характерные особенности наиболее часто встречающихся
выявленных случаев незаконной практики получения дипломов, а также предложить
возможные альтернативные решения для целей данного руководства.
1.2 В данном руководстве
признается тот факт, что могут быть и могут появиться в будущем и другие формы
незаконной практики получения дипломов. К оценке каждого такого случая следует
подходить индивидуально, никогда не забывая о необходимости снижения количества
случаев незаконной практики получения дипломов. Следует постоянно
пересматривать процедуры и меры, применяемые для выявления и предотвращения случаев
незаконной практики получения дипломов, для обеспечения их эффективности и
адекватности.
1.3 В интересах морского
сообщества - обеспечить, чтобы компании, капитаны судов и круинговые агентства
направляли Правительствам-членам донесения обо всех предполагаемых случаях
незаконной практики получения дипломов. Однако, именно правительству-члену
надлежит расследовать случай по донесению и решить: имел ли место в
действительности факт незаконной практики получения диплома, и принять, в связи
с этим, соответствующие меры.
Правительствам-членам
надлежит приложить усилия, к тому чтобы обратить внимание других
заинтересованных правительств на выявленные ими факты или на донесение о
незаконной практике получения дипломов.
1.4 Важно, чтобы все
стороны, участвующие в донесениях о фактах незаконной практики выдачи диплома
или о случаях, не внушающих доверия, помнили о том, что их действия
непосредственно влияют на жизнь конкретных моряков: бьют по их карманам, влияют
на достаток их семей. Долг и обязанность готовить ответственные и обоснованные
донесения, что неизменно связано с моральным долгом и моральной
ответственностью за влияние на права и достоинство человека: конкретного моряка
и сообщества моряков в целом.
1.5 Недобросовестная
практика найма на работу оказывается одной из причин, которые привели к
незаконной практике получения дипломов.
Кроме того, увеличение
стоимости образования и подготовки в морском секторе промышленности, а также
прямое (пошлины и другие сборы) и косвенное (расходы на проезд и увеличение
прожиточного минимума) удорожание экзаменов вместе со снижением заработка за
тот же период привели к увеличению искушения воспользоваться незаконной
практикой, что, в конечном счете, может привести к незаконной практике
получения дипломов или получения работы.
Ради ограничения и
искоренения незаконной практики и ради достижения лучших результатов в морской
промышленности в широком смысле, стоит обеспечить большому кругу лиц доступное
по средствам образование и подготовку, а пошлины и другие сборы за экзамены
должны быть в пределах разумного, и на доступном по средствам уровне.
1.6 Организация, со своей
стороны, будет продолжать работу по искоренению незаконной практики в этой
области. В этом отношении было бы полезно, если бы правительства-члены направляли
в Организацию выявленные формы незаконных практик, чтобы в Организации была
возможность идентифицировать новые неожиданно появившиеся тенденции или стили.
1.7 Хотя раздел,
озаглавленный "Фальсифицированная информация, представленная
работодателям", специально адресован компаниям и круинговым агентам, им
настоятельно рекомендуется изучить данный циркуляр полностью. Администрации
также могут посчитать для себя полезным вышеупомянутый раздел.
2. ВЫЯВЛЕННАЯ НЕЗАКОННАЯ ПРАКТИКА
2.1
В вышеуказанном исследовании определено разнообразие незаконной практики.
Рассмотрение различных полученных фактов дает основания полагать, что чаще
всего встречающиеся незаконные практики из выявленных, делятся на следующие
категории:
.1 подделка или незаконное
изготовление дипломов;
.2 изменение фамилии
моряка-владельца подлинного документа;
.3 фальсификация информации,
представляемой работодателям;
.4 подлог или попытка
подлога дополнительных свидетельств, при подаче заявления на диплом;
.5 фальсификация справок о
плавании; и
.6 использование разных
жульнических методов на экзаменах, организованных для выдачи диплома.
Подделка или незаконное изготовление дипломов
2.2
Форма подтверждения диплома, содержащаяся в разделе A-I/2
Кодекса ПДМНВ, включает определенное количество особенностей, которые подделать
значительно труднее, по сравнению с формой подтверждения, которая была включена
в ПДМНВ-78, действовавшую до 1 февраля 1997 г. Однако, небольшое количество
подделок все же было обнаружено, большая часть не состоявшихся подделок -
попытки изменить напечатанный в подтверждении диплома текст.
2.2.1 Большое количество
правительств-членов, также являющихся сторонами ПДМНВ-78, предпочли выдачу
дипломов (и выдают их) по форме, представленной в разделе A-I/2 Кодекса ПДМНВ. Другие правительства-члены
продолжают выдавать дипломы в соответствии с формой, оговоренной в их
национальном законодательстве, и выдают подтверждения по форме, представленной
в разделе A-I/2 Кодекса ПДМНВ. Было обнаружено
определенное количество подделок, большая часть подделок - попытки изменить
напечатанный в дипломе текст.
2.2.2 Во многих случаях были
изготовлены подлинные дипломы (или подтверждения дипломов), очень
"похожие" или почти "идентичные" аутентичным.
2.2.3 Также в некоторых
случаях были незаконно использованы законные бланки дипломов государства-члена
(или Подтверждений дипломов) с принятой правительством-членом защитой от
подделок.
2.2.4 Комитет по
безопасности на море одобрил циркулярное письмо MSC/Circ.1089, в котором указан
полезный источник информации, которым можно воспользоваться во исполнение
решения по принятию мер против незаконной практики.
2.2.5 Развитие технологии и обработки
данных, а также широкая доступность этих форм технологии представляет собой
серьезную и реально существующую проблему в деле успешной борьбы с незаконной
практикой изготовления или подделок дипломов. Поэтому важной и необходимой
деятельностью в той области является бдительность и постоянный контроль за
новыми или появляющимися тенденциями или образцами.
2.3
Были выявлены случаи, когда пытались изменить фамилию в дипломе, подделывая
фамилию знакомого или не знакомого человека.
2.3.1 Процедуры проверки на
идентификацию личности должны быть жесткими и регулярно должны
пересматриваться, чтобы обеспечить их соответствие поставленным целям. Для
идентификации личности следует использовать надежно защищенные* от подделок
национальные документы с фотографией (паспорт, водительские права, другой
национальный документ, удостоверяющий личность).
______________
* Конвенция 1958 года о национальных
удостоверениях личности моряков (N 108)
была принята 13 мая 1958 г. Международной конференцией по труду и вступила в
силу 19 февраля 1961 г. В результате проведенной Организацией в течение 2002 г.
работы по повышению безопасности на транспорте в морском секторе, Организация
обратилась с просьбой к МОТ как можно скорее разработать Документ об
удостоверениях личности моряков, который, среди прочего, служил бы и документом
для профессиональных нужд, пропуском и документом с информацией о дипломе.
Фальсификация информации, представляемой
работодателям
2.4
Были выявлены случаи, когда предпринимались попытки ложного заявления
предполагаемым нанимателям о том, что моряк:
.1 является держателем
действительного диплома, удостоверяющего, что он имеет более высокую
квалификацию или иные ограничения, чем в действительности; или
.2 является держателем иного
требуемого квалификационного свидетельства или свидетельства, подтверждающего
иные умения и навыки; или
.3 обладает всем (или
определенным) набором удовлетворяющих нанимателя документов, свидетельствующих
об опыте работы на морском судне типа, требуемого работодателем.
2.4.1 Они убедили
нанимателей в вышеупомянутом, предоставив измененные фотокопии дипломов или
других документов (либо того или другого), и были приняты на работу на основе
этих фотокопий.
Руководящий орган МОТ на
своей 283 сессии в марте 2002 г. включил в повестку дня 91 сессии Международной
конференции по труду которая состоится в июне 2003 г., вопрос об
"усовершенствовании защиты удостоверений личности моряков" как
требующий срочного решения с целью принятия Протокола к Конвенции 1958 г. о
национальных удостоверениях личности моряков (N 108).
2.4.2 Важно, чтобы
наниматели, для того чтобы исключить возможность подделки, проверяли
действительность и/или достоверность предъявленных им дипломов или документов:
.1 имея оригиналы дипломов
или документов; или
.2 обращаясь за
консультацией к выдавшей документ Администрации (к Стороне) или в учебное
заведение по подготовке специалистов на морском транспорте; или
.3 обращаясь за
консультацией к предыдущим нанимателям.
Подлог или попытка подлога требуемых для
получения диплома дополнительных свидетельств
2.5
Дополнительные свидетельства не всегда содержат такой же уровень защиты от
подделок, как основной диплом. Дополнительно, в некоторых случаях
дополнительные свидетельства выдаются учебными заведениями, осуществляющими
подготовку специалистов на морском транспорте по специальному соглашению,
заключаемому с соответствующим правительством. Были выявлены случаи, когда
пытались изменить текст, напечатанный в дополнительных свидетельствах.
2.5.1 Процедуры выдачи
дипломов и замены утраченных или испорченных дипломов должны быть достаточно
жесткими, чтобы обеспечить защиту от незаконного получения дипломов; они должны
включать положения по периодическому пересмотру и аудиту.
Фальсификация справок о плавании
2.6
Служебные книжки, справки о плавании или другие документальные свидетельства о
службе используются в повседневной практике для подтверждения работы в море.
Подтверждение
стажа работы в море требуется, среди прочего, в тех случаях, когда моряк
добивается получения или подтверждения диплома, или когда он пытается найти
работу. Были случаи, когда, пытаясь фальсифицировать данные о прохождении
службы, люди вносили изменения в служебные книжки, в справки о плавании или в
другие документальные свидетельства о работе в море.
2.6.1 Поэтому, для выявления
любой незаконной практики в этой области, важно, чтобы были надежными процедуры
по рассмотрению и принятию справок о работе в море. Такие процедуры могут
включать эффективную проверку или консультации с компаниями, капитанами судов,
круинговыми агентами, предыдущими работодателями или с другими Администрациями
(или Сторонами).
2.7
Были выявлены случаи, когда люди пытались на экзаменах использовать различные
"не", допускающие или разрешающие "методы",